现行烟草专卖制的历史沿革

来源:东方烟草报 发布时间:2019-05-20 11:02

新中国成立前夕,一部分解放区政府公布了烟酒专卖的相关法令,对烟酒实施专卖。例如,1949年2月,东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》,对烟酒的产销实施有计划的管理。1951年,中央人民政府财政部公布了《专卖事业暂行条例试行草案》。当时与烟草相关的工商业全部归为国有,国家对烟叶及烟制品的产供销实施严格管理。

早在20世纪50年代中期,烤烟由国营企业或委托供销社统一收购,其他单位或个人不得介入。1962年,对烟叶实施派购政策,由国家下达指令计划,规定烟农的生产、交售数量和收购价格。禁止自由种植和买卖。

新中国成立后,围绕卷烟工业中出现的集权和分权问题,国家先后进行了5次调整。1952年以前,各地的卷烟厂由各省、区、市分別管理,全国大部分地区实施类似专卖的制度,实行产销统一管理;1953年到1957年,重点卷烟企业由轻工业部直接管理,中小型卷烟企业仍由地方管理;1958年以后,部管卷烟企业全部下放给省、市,省、市管的卷烟企业下放给地、市。1963年轻工业部试办中国烟草工业公司,对全国的卷烟厂和烟叶实行集中管理、统一调配。但是在“文化大革命”初期,中国烟草工业公司倒闭,卷烟企业全部下放给地方。至“文化大革命”后期,烟叶由全国供销合作总社集中管理。

20世纪50年代初,内蒙古、东北等地仍然沿用卷烟专卖制度,卷烟的产销由国家统一管理。同一时期,其他地方的国营和私营卷烟厂全部由国营企业统购包销,其所占国内卷烟的比重,由1953年11月底的90%攀升至1954年第三、四季度的100%。内蒙古、东北地区的卷烟专卖管理也随之改为统购包销。

1959年,国务院将卷烟调整为国家计划二类商品(经由国务院各主管部门管理的重要物资,如猪肉、鸡蛋、机械、汽车等),实行计划生产和调拨,由商业部统一定价。

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